Sudan ve Mısır Arasındaki Ortak Savunma Anlaşması: Aktive Edilme Senaryoları ve Savaşın Seyrine Etkisi

Sudan ve Mısır Arasındaki Ortak Savunma Anlaşması: Aktivasyon Senaryoları ve Savaşa Etkisi

Nisan 2023’te Sudan’da savaşın patlak vermesinden bu yana kendi türünde bir ilk olan bir gelişmeyle Mısır, Sudan’daki krize ilişkin “kırmızı çizgiler” çizdi ve bunların aşılmasının “Mısır’ın ulusal güvenliğini etkileyeceği” konusunda uyarıda bulundu. Kahire, savaşın başlamasından bu yana yaptığı “en sert” açıklamada, iki ülke arasındaki “Ortak Savunma Anlaşması”nın güvence altına aldığı tüm tedbirleri alma sinyali verdi.

Mısır’ın bu tutumu, Cumhurbaşkanı Abdülfettah es-Sisi’nin Sudan Egemenlik Geçiş Konseyi Başkanı Orgeneral Abdülfettah el-Burhan’ı kabul etmesiyle eş zamanlı olarak geldi. Sisi, “ülkesinin, Sudan halkının mevcut hassas dönemi atlatma çabalarına tam desteğini” vurguladı ve “Mısır’ın Sudan’ın birliğini, egemenliğini, güvenliğini ve istikrarını destekleyen sağlam tutumunun” altını çizerek, ülkesinin bu bağlamda mümkün olan her türlü çabayı göstermeye hazır olduğunu teyit etti.

Sudan ve Mısır… Kırmızı Çizgiler

Mısır’ın ilk kez belirlediği kırmızı çizgiler; Sudan’ın birliğinin ve toprak bütünlüğünün korunması, Sudan halkının kaynaklarıyla oynanmaması ve Sudan topraklarının herhangi bir parçasının ayrılmasına izin verilmemesi gibi belirli uyarıları içeriyordu. Mısır Cumhurbaşkanlığı yaptığı açıklamada, “Sudan devlet kurumlarının korunması ve bu kurumlara zarar verilmesinin önlenmesi bir diğer kırmızı çizgidir” dedi. Ayrıca, “bu kırmızı çizgilerin ihlal edilmemesini veya aşılmamasını garanti etmek için, iki ülke arasındaki Ortak Savunma Anlaşmasının aktif hale getirilmesi” de dahil olmak üzere “uluslararası hukukun güvence altına aldığı gerekli tüm tedbir ve eylemleri alma hakkının tamamen saklı olduğunu” vurguladı.

Mısır, Mart 2021’de Sudan ile “eğitim, sınır güvenliği ve ortak tehditlere karşı koyma alanlarını” kapsayan bir askeri işbirliği anlaşması imzalamıştı. İki ülkenin genelkurmay başkanları (Orgeneral Muhammed Osman El-Hüseyin ve Ahmed Ferid), ana anlaşmaya bağlı bir alt anlaşmayla bazı maddeleri yenilediler. Bu durum, Mısır ordusunun Sudan’daki Merowe Hava Üssü’nde ortak eğitim tatbikatlarına katılmasıyla sonuçlandı. Bunların en önemlisi, ortak hava operasyonlarını yönetme, saldırı ve savunma görevlerini yerine getirme kapasitesini artırmak ve özel operasyonlar konusunda eğitim almak üzere, (Nil Koruyucuları) ve (Güneyin Muhafızı) gibi diğer tatbikatların yanı sıra, Sudan Hava Kuvvetleri ve Komandoları ile birlikte gerçekleştirilen “Nil Kartalları” tatbikatıydı (2020’de 1. versiyon ve 2021’de 2. versiyon).

Mısır Temsilciler Meclisi “Savunma ve Ulusal Güvenlik Komitesi” üyesi Tümgeneral Yahya Kedwany, Mısır’ın ulusal güvenliğinin doğrudan Sudan’ın toprak bütünlüğüyle bağlantılı olduğunu belirterek, “Onu bölmeyi amaçlayan komploların varlığı, Sudan devletinin yeteneklerini korumak ve Mısır’ın ulusal güvenliğini muhafaza etmenin bir garantisini oluşturmak amacıyla, aşılmaması gereken (kırmızı çizgiler) belirlenmesini gerektiriyor” dedi.

“Mısır’ın Sudan’ın birliğini ve bütünlüğünü koruma konusundaki tutumu kararlı ve güçlüdür; Kahire, Sudan devlet kurumlarını korumaya yönelik ilan ettiği sloganları ve girişimleri hayata geçirme kapasitesine sahiptir” diyen Kedwany, “Ortak Savunma Anlaşması”na atıfta bulunulmasının, “iki ülke arasında uluslararası meşruiyet ve daha önce imzalanan anlaşmalar çerçevesinde ortak bir koordinasyon bulunduğunu” vurgulamak için yapıldığını belirtti.

“Mısır Dışişleri Konseyi” üyesi Büyükelçi Salah Halima ise, ülkenin bölünmesi tehditlerine karşı Mısır-Sudan koordinasyonunun, Mısır, Sudan ve Arap ulusal güvenliğini korumak ve Sudan askeri kurumunun bütünlüğünü muhafaza etmek çerçevesinde gerçekleştiğini doğruladı.

“Al-Ahram Siyasi ve Stratejik Araştırmalar Merkezi” Afrika Programı Direktörü Amani Al-Tawil, “Mısır’ın Sudan dosyasında ilk kez kırmızı çizgiler belirlediğini, son tutumunun savaşın patlak vermesinden bu yana en sert tutum olduğunu ve Sudan’ın birliğini koruma, savaşı durdurma, paralel yapıları reddetme ve devlet kurumlarını koruma gerekliliği konusunda Suudi Arabistan ve ABD tutumlarıyla örtüştüğünü” doğruladı. Al-Tawil, Sudan’ın birliğine ilişkin güçlü tutumlar konusunda Suudi-Mısır fikir birliği olduğunun söylenebileceğine dikkat çekti.

Sudan ve Mısır Arasındaki Ortak Savunma Anlaşmasının Özellikleri

Sudan ile Mısır arasındaki Ortak Savunma ve Askeri İşbirliği Anlaşması, Sudan ve Mısır’ı birleştiren tarihi bağlar ve ortak çıkarlardan yola çıkarak, kader birliğine ve her türlü dış saldırıya karşı dayanışmanın önemine inanılarak, her iki ülkenin egemenliğini ve bağımsızlığını koruyacak şekilde askeri ve savunma işbirliğini güçlendirme arzusuyla Ağustos 1976’da dönemin Sudan Devlet Başkanı Cafer Muhammed Nimeyri ile Mısır Devlet Başkanı Muhammed Enver Sedat arasında imzalanan egemen bir hükümetler arası anlaşmadır.

Anlaşma metnine göre, iki hükümet taraflardan birine yapılan herhangi bir silahlı saldırıyı diğer tarafa yapılmış bir saldırı olarak kabul etme konusunda mutabık kalmıştır. Taraflar, saldırıyı püskürtmek, topraklarının güvenlik ve bütünlüğünü sağlamak için silahlı güç kullanımı da dahil olmak üzere derhal istişare etmeyi ve gerekli tüm tedbirleri almayı taahhüt ederler. Ayrıca taraflar, savunma ve askeri politikalarını koordine etmeyi ve her iki ülkenin ulusal güvenliğini etkileyen meselelerde sürekli istişare içinde olmayı da taahhüt ederler.

Anlaşma ayrıca tarafların askeri eğitim, tecrübe ve bilgi paylaşımı, ortak manevra ve tatbikatların düzenlenmesi alanlarında, iki ülkenin yetkili makamları arasında mutabık kalınacak esaslara göre işbirliği yapmalarını öngörmektedir. Anlaşma, taraflardan herhangi birinin bu anlaşmanın hükümleriyle çelişen veya diğer tarafın güvenliğine zarar veren üçüncü bir tarafla ittifaklara veya askeri anlaşmalara girmesini de yasaklamıştır.

Anlaşmaya dayanarak, her iki ülkenin silahlı kuvvetleri temsilcilerinden oluşan ortak bir askeri komite kurulmuştur. Bu komite anlaşmanın uygulanmasını takip etmekten ve askeri işbirliğini güçlendirecek yollar önermekten sorumludur. Anlaşma ayrıca, her iki tarafın da egemenliğine tam saygı gösterilmesi gerektiğini ve hiçbirinin topraklarının diğer tarafın güvenliğine zarar verecek şekilde kullanılamayacağını vurgulamıştır.

Anlaşma, her iki ülkede yürürlükte olan anayasal prosedürlere göre onaylandıktan sonra yürürlüğe girmiş olup, taraflardan biri diğerine sona erdirme arzusunu yazılı olarak bildirmediği sürece imza tarihinden itibaren yürürlükte kalacaktır ve söz konusu bildirim diplomatik olarak üzerinde anlaşılan sürenin bitiminden sonra yürürlüğe girer.

Ortak savunma anlaşması, iki ülkenin kader birliğine ve her türlü dış saldırıya karşı dayanışmanın önemine olan inancını ve her iki ülkenin egemenliğini ve bağımsızlığını koruyacak şekilde askeri ve savunma işbirliğini pekiştirme arzusunu doğrulamıştır. Sudan’daki mevcut savaşın tam anlamıyla bir dış saldırı olduğuna dair bir fikir birliği vardır; bu nedenle, yayımlanan herhangi bir resmi arşivde iptaline dair ilan edilmiş bir kararnamenin varlığı kanıtlanmamış olan, ancak geçtiğimiz on yıllar boyunca dondurulmaya veya siyasi olarak atıl bırakılmaya maruz kalan anlaşmanın metinleri aktif hale getirilebilir.

Ortak Savunma Anlaşmasının Yeniden Gündeme Gelmesinin Arka Planı

Mısır Savunma Bakanı’nın, Birleşik Arap Emirlikleri’nin (BAE) Libya’nın Kufra askeri havaalanından Sudan’a askeri teçhizat taşıması ve Hızlı Destek Kuvvetleri (RSF) milislerinin Mısır, Libya ve Sudan arasındaki sınır üçgenine sızmasının ardından Sudan dosyasına ilişkin Mısır’ın tutumundaki değişimlerin konuşulduğu bir çerçevede Halife Hafter’in oğlu olan Libya Ulusal Ordusu Komutan Yardımcısı Saddam Hafter ile görüşmesi gibi, Hızlı Destek Kuvvetleri milislerini desteklemede Libya’nın müdahil olması da dahil olmak üzere bir dizi olay ve gelişme, Sudan-Mısır ortak savunma anlaşmasının yeniden gündeme gelmesini hızlandırmıştır.

Mısır o dönemde Uveynat’taki güçlerini takviye etmiş, sınır üçgenindeki hava sortilerini yoğunlaştırmış ve Sudan Ordu Komutanı ile de görüştükten sonra Libya Ulusal Ordusu temsilcilerini El Alameyn’de bir görüşmeye çağırmıştır. Mısır böylece Libya’dan Sudan’daki Hızlı Destek Kuvvetleri milislerine giden ikmal yolunu kesmeyi ve Somali’nin ayrılıkçı Puntland bölgesindeki Bosaso’dan Kufra’ya hareket eden Emirlik askeri nakliye uçuşlarının yanı sıra BAE’den doğrudan Kufra’ya giden Emirlik askeri uçuşlarını durdurmayı amaçlamıştır.

Mısır’ın, Sudan’da savaşın başlamasından bu yana ilk kez söylemini sertleştirerek, Sudan’ın bölünmesini önlemek için ortak savunma anlaşmasını yürürlüğe koyma tehdidinde bulunması, görünüşe göre Suudi Arabistan’ın 30 Aralık 2025’te Yemen’deki ayrılıkçılara yönelik Emirlik desteğini bombalama kararıyla bölgesel düzenlemeleri altüst eden Yemen dosyasındaki değişimle bağlantılıdır. Bu bağlamda Suudi Arabistan, Mısır’ı kendi safına çekmeye çalışmıştır.

Ayrıca, Suudi Arabistan’ın BAE ile arasındaki çatlağı onarmak için yapılan Körfez arabuluculuğunu reddettiğini ve BAE’nin bölgesel nüfuzunu dizginlemeye karar verdiğini belirten Bloomberg gazetesine göre, Suudi Arabistan’ın Yemen’deki tutumunun bölgesel düzeyde Sudan’a da yansıması muhtemeldir. Mısır da muhtemelen Suudi Arabistan’ın bu tutumunu Emirlik baskısından nispeten kurtulmak ve Sudan’daki güç dengelerini değiştirmek için bir fırsat olarak kullanmıştır.

Pratikte Mısır’ın tutumu sahadaki eylemlere dönüşmüştür; nitekim Libya sınırını geçtikten sonra Sudan, Mısır ve Libya arasındaki sınır üçgeninde, Mısır’ın güneybatısındaki ve Libya’nın Kufra kentinin güneydoğusundaki Uveynat bölgesinde Hızlı Destek Kuvvetleri milislerine doğru ilerlemekte olan askeri bir konvoy bombalanmıştır. Yakıt, silah ve askeri teçhizat yüklü onlarca araçtan oluşan konvoydaki araçların çoğu bu saldırıda imha edilmiştir.

“Uveynat Üçgeni” olarak da bilinen sınır üçgeni, Libya’nın Kufra şehrinin güneydoğusunda yer alan uzak ve geniş bir çöl bölgesidir. Bölge, Libya ile Sudan sınırları üzerinden adamların, malların ve askeri malzemelerin hareketi için stratejik bir koridoru temsil etmektedir. RSF’nin 2025’in ortalarında bu bölgenin bazı kısımlarını ele geçirmesinden bu yana bölge artan gerilimlere sahne olmuş, bu durum Libya’dan ikmal akışına izin vermiş ve Sudan Ordusu ile RSF’nin yanı sıra BAE, Türkiye, Mısır ve Hafter gibi bölgesel taraflar arasında karşılıklı suçlamalara yol açmıştır.

Sudanlı kaynaklar, aralarında zırhlı araçların da bulunduğu askeri yardım taşıyan konvoyu hedef alan hava saldırısını Mısır Hava Kuvvetleri’nin düzenlemiş olma ihtimalini güçlü bulmaktadır. Zira hava saldırısında kullanılan hava kapasitesi büyük olasılıkla insansız hava araçları veya hassas savaş uçaklarıdır ki bu da Mısır’ın yetenekleriyle uyumludur. Bazı kaynaklar ise Türkiye veya bizzat Sudan’ın kendisi gibi diğer taraflarla dolaylı bir koordinasyon olasılığına işaret etmiştir. Saldırı, Mareşal Halife Hafter’in oğlu Doğu Libya Güçleri Komutan Yardımcısı Saddam Hafter’in Kahire ziyaretiyle ve burada Mısırlı askeri liderlerle askeri işbirliği ve bölgesel tehditleri görüşmesiyle aynı zamana denk gelmiştir.

Konu hakkında bilgi sahibi resmi bir Mısırlı kaynak, saldırının Doğu Libya Güçleri Komutan Yardımcısı Saddam Hafter’in Kahire’yi ziyaret etmesi ve Sisi hükümetinin Savunma Bakanı Orgeneral Abdülmecid Sakr ile görüşmesinden iki gün önce gerçekleştirildiğini açıkladı. Kaynak, Mısır’ın Sudan Ordusu’na ve Orgeneral Abdülfettah el-Burhan liderliğindeki Egemenlik Konseyi’ne açık desteğini ilan ettiği bir dönemde, Kahire’nin “Hızlı Destek” milislerini desteklemesi nedeniyle Tümgeneral Halife Hafter’e daha önce defalarca uyarılarda bulunduğunu belirtti.

Kaynak, bu hava saldırısının türünün ilk örneği olmadığına, zira Mısır Hava Kuvvetleri’nin geçen Haziran ayında sınır üçgeninin Sudan tarafını (Hafter’e bağlı güçlerin desteğiyle) birkaç günlüğüne ele geçiren “Hızlı Destek” unsurlarını hedef alan benzer bir saldırı daha gerçekleştirdiğine dikkat çekti.

Son saldırı, BAE destekli Güney Yemen’in ayrılma girişiminin başarısızlığa uğraması ve Güney Geçiş Konseyi Başkanı Aydarus ez-Zübeydi’nin Abu Dabi’ye kaçmasının ardından, başta Yemen olmak üzere bazı bölgesel dosyalar konusunda Kahire ile Riyad arasındaki tutum yakınlaşması bağlamında gerçekleşmektedir. Bu çerçevede Mısırlı kaynak, Yemen ve Sudan’daki resmi askeri kurumların, başta “Hızlı Destek” milisleri olmak üzere BAE destekli silahlı güçlere karşı desteklenmesi konusunda Mısır-Suudi fikir birliği olduğunu doğruladı.

Sonuç

Mısır’ın Sudan’daki konumu uzun süre BAE ile olan ilişkilerin getirdiği kısıtlamalara bağlı kaldı. Ancak Sudan’daki saha risklerinin artmasıyla Kahire, söyleminin çıtasını yükseltmek zorunda kaldı ve iş “Hızlı Destek”in Kordofan bölgesine doğru genişlemesiyle Sudan’ın bölünmesi senaryosunu önlemek için ortak savunma anlaşmasını yürürlüğe sokma tehdidine kadar vardı. Belirleyici dönüm noktası, 30 Aralık 2025’te Yemen dosyasında Suudi Arabistan’ın tutum değiştirmesi ve ayrılıkçılara yönelik Emirlik desteğini bombalamasıyla yaşandı.

Görünen o ki Mısır, Somali’nin Puntland bölgesindeki Bosaso’dan Kufra’ya giden Emirlik askeri uçuşlarının ve BAE’den Kufra’ya yapılan doğrudan askeri uçuşların durmasının ardından, Libya’dan “Hızlı Destek”e gelen ikmal hattını daha net bir şekilde kesmeye çalışmaktadır. Bu da dosyayı çevreleyen bölgesel ortamda niteliksel bir değişimi yansıtmaktadır.

Ayrıca Suudi Arabistan’ın bölgedeki Emirlik yayılmasını boğma yolunda ilerlediği anlaşılıyor. Riyad, Abu Dabi ile aradaki çatlağı onarmak için Körfez arabuluculuklarını reddetmekle kalmadı, aynı zamanda BAE’nin bölgesel nüfuzunu dizginlemek yönünde stratejik bir karar aldı. Bu durumun kısa süre içinde Sudan sahasına da uzanması kuvvetle muhtemeldir; dolayısıyla bölge, Sudan ordusunun güçlenmesine ve sahada doğrudan bir etki yaratacak olan ortak savunma anlaşmasının fiilen etkinleştirilmesine sahne olacaktır.