Çad ve Hafter Yönetimi Arasında Sınır Güvenliği İçin “Ortak Güç” Kurulması Üzerine Bir Analiz

Çad ve Hafter Yönetimi Arasında Sınır Güvenliği İçin “Ortak Güç” Kurulması Üzerine Bir İnceleme

Geçtiğimiz Ekim ayı sonlarında Mareşal Halife Hafter’e bağlı Libya Ulusal Ordusu Genel Komutanlığı ile Çad Ordusu arasında ortak bir güç kurulacağının duyurulması, karmaşık bir bölgesel bağlamda gerçekleşmektedir. Özellikle Hızlı Destek Kuvvetleri’nin (RSF) geçtiğimiz Haziran ayında Mısır ve Libya ile olan sınır üçgenini ele geçirmesi ve Ekim ayı sonlarında Sudan Ordusu ile müttefik güçlerin bölgedeki son kalesi (küçük cepler hariç) sayılan El-Faşir şehrinin düşmesinin ardından Darfur’un beş eyaletinde kontrolü sağlamasıyla birlikte, Sudan’daki çatışma bu adımın en önemli itici güçlerinden birini oluşturmaktadır.

Sınır bölgelerindeki kronik otorite boşluğunu gidermek ve Libya, Sudan ile Çad’ın karşı karşıya olduğu sınır ötesi tehditlerle mücadele etmek için güvenlik düzenlemelerine nesnel bir ihtiyaç duyulsa da; geçmiş on yılların deneyimleri, bölge ülkelerinin yapısal kırılganlıkları ve siyasi istikrarsızlıkları nedeniyle, ister ikili ister sürdürülebilir kolektif çerçevelerde olsun, istikrarlı sınır güvenliği mekanizmaları inşa etmekten ne kadar aciz olduklarını göstermiştir.

Bu bağlamda, Libya’nın güneyinden kaynaklanan etkileşimlerin doğası ve Mareşal Halife Hafter yönetiminin üstlendiği bölgesel rol ve işlevlerle bağlantılı bölgesel ve uluslararası projeler; bu ortak gücün fizibilitesi ve bu zamanlamayla kurulmasının arkasındaki gerçek hedefler hakkında ciddi soru işaretleri uyandırmaktadır.

Birinci: Ortak Gücün İlan Edilen Hedefleri Libya, özellikle Sudan ve Çad ile olan güney sınırlarında giderek artan güvenlik sorunlarıyla karşı karşıyadır. Zira bu sınırlar, çalkantılı veya kronik güvenlik kırılganlığı çeken coğrafi alanlarla çevrilidir; bu da sınırları her türlü sınır ötesi tehdide açık hale getirmektedir.

Tarafların açıklamalarına göre (1), ortak gücün kurulma hedefleri üç ana eksende belirlenmiştir: Ortak sınırların güvenliğini sağlamak ve ihlalleri sınırlandırmak; silahlı çeteler, yol kesiciler ve sınır ötesi kaçakçılık ağlarıyla mücadele etmek; ve Çadlı isyancıların hareketliliği ile Sudan’daki savaşın yansımaları da dahil olmak üzere bölgesel zorluklara karşı koymak.

Ancak bu gerekçeler, görünürdeki haklılığına rağmen, adımı tüm boyutlarıyla açıklamamaktadır. Göstergeler, gücün kurulmasının doğrudan güvenlik hedefinin ötesine geçtiğini; Libya’nın güneyindeki kontrolün yeniden düzenlenmesi, Hafter yönetiminin bölgesel bir güvenlik aktörü olarak rolünün pekiştirilmesi, Sahel’den gelen tehditlerin yönetilmesi ve Sudan’daki savaşın ikmali gibi daha derin bölgesel hesaplarla sıkı sıkıya bağlantılı olduğunu göstermektedir. Bu adım, istikrarlı ve sürdürülebilir sınır düzenlemeleri inşa etmekten ziyade, nüfuz ve güvenlik işlevine dayalı bir yaklaşımla yürütülmektedir.

İkinci: Adımın Stratejik Anlamları Daha önce de belirtildiği gibi, Libya, Sudan ve Çad arasındaki ortak sınırlar, bölgedeki en kırılgan ve çalkantılı bölgelerden biri olarak kabul edilmektedir (2). On yıllar boyunca ilgili devletlerin fiili kontrolü dışında kalan bu bölgeler, coğrafi sınırlarını aşarak tüm Büyük Sahel bölgesini etkileyen güvenlik tehditlerinin daimi bir kaynağı olmuştur.

Muammer Kaddafi rejiminin 11 Şubat 2011 devriminin ardından yıkılmasından bu yana Libya’nın güneyi; devletin çöküşünden, bölgeyi kontrol edebilecek merkezi bir otoritenin yokluğundan ve bölgesel boşluktan yararlanarak, Sudan, Çad, Nijer ve Mali’deki isyan hareketleri için açık bir sığınağa ve sınır ötesi kaçakçılık ağları için kontrolsüz bir merkeze dönüşmüştür.

Ülkedeki iktidar mücadelesi çerçevesinde Halife Hafter, özellikle Trablus’u ele geçirmeye yönelik tekrarlanan başarısız girişimleri ve Nisan 2020’deki yenilgisinin ardından, 2019’dan bu yana petrol sahalarını içeren bölgeler de dahil olmak üzere (3) güney ve güneybatı sınır bölgelerinde kontrolünü genişletmeye odaklanmıştır. O tarihten bu yana Libya’nın güneyi, doğrudan bölgesel destekle ve sistematik olarak yürütülen daha geniş bir bölgesel proje kapsamında, Hafter yönetiminin temel hayati alanı haline gelmiştir.

Bunu teyit eder nitelikte; Abu Dabi’nin ülkede iktidarı ele geçirmesi için bel bağladığı Hızlı Destek Kuvvetleri (RSF) milislerinin Mart ve Mayıs 2023 arasında başkentte gerilemesi ve yenilgiye uğraması, ardından çatışmaların başkent Hartum ve ülkenin orta kesimlerinden iki yılı aşkın bir süreliğine Darfur ve Kordofan’a kaymasıyla birlikte, çok sayıda uluslararası rapora göre (4) Güney ve Doğu Libya bölgeleri, çok amaçlı askeri üsler ve havalimanlarının yanı sıra Çad, Orta Afrika ve Güney Sudan sınırlarını barındırmasıyla milisler için en önemli dış ikmal platformlarından biri olarak öne çıkmıştır.

Bu bağlamda, Hafter güçleri ile Çad Ordusu arasında ortak bir güç kurulması, ikili ilişkileri aşan ve bölgesel dengelerin yeniden şekillendirilmesi kapsamına giren stratejik boyutlara sahip bir adım olarak okunabilir. Bunun en belirgin yansımaları şunlardır:

1. Darfur (Sudan), Güney ve Doğu Libya ile Güney Çad’a uzanan, BAE’nin bölgesel nüfuzunu artıran ve Doğu ve Güney Libya’yı çalkantılı Büyük Sahel bölgesini kapsayan ileri bir operasyon üssüne dönüştüren bir güvenlik-siyasi kuşağının oluşturulması.

2. Güney Libya’daki silahlı Çadlı hareketlerin kalıntılarının tasfiye edilmesi veya zayıflatılması, N’Djamena’daki Muhammed İdris Deby rejimine karşı daimi bir tehdit platformu olarak kullanılmalarının engellenmesi ve onun bu Emirlik nüfuzu içinde tutulması.

3. Özellikle devlet otoritesinin yokluğunu çeken bir bölgede doğal kaynakların yağmalanması ve yasadışı ekonomilerin yaygınlaşması ışığında, kaçakçılık yollarını kontrol etmek amacıyla sınırların denetim altına alınması.

4. RSF milisleri için lojistik ve stratejik bir derinlik sağlanması, milislerin Darfur bölgesinde dayatmaya çalıştığı ayrılıkçı bir yapı projesi için Doğu ve Güney Libya’nın potansiyel bir can damarı haline getirilmesi.

Üçüncü: Doğu Libya’da Hafter Yapılanmasının Yükselişi Daha önce de belirtildiği gibi, Kaddafi rejiminin düşüşünden bu yana devam eden Libya çatışması bağlamında ve ülkenin doğu ile batıda birbiriyle rekabet eden iki otorite arasında bölünmesiyle birlikte, Halife Hafter modeli uluslararası alanda tanınmasa da doğu ve güney Libya’da “fiili (de facto) otorite” olarak kök salmıştır. Ayrıca, siyasi süreçlerin kapsamlı bir çözüme ulaşmada başarısız olması nedeniyle, hükümeti bölgesel ve uluslararası destekle Libya devletinde egemenlik yetkilerini kullanır hale gelmiştir.

Bu doğrultuda Hafter, oğullarını kontrolü altındaki yapının (özellikle de Libya Ulusal Ordusu yapılarının) liderlik kademelerine yükselterek tamamen ailevi bir yapıya sahip otoriter bir sistem inşa etmeye çalışmış ve böylece Trablus’taki uluslararası alanda tanınan hükümetle rekabet edebilir hale gelmiştir. Yerel meşruiyetini artırmak için de, bu bölgelerdeki devletin kırılganlığından ve büyük güvenlik boşluğundan yararlanarak, özellikle güneyde 2011’den sonra marjinalleşmeye maruz kalan aşiret yapılarına açılmıştır.

Bu çerçevede Selefi “Subul al-Salam” taburu gibi kendisine sadık oluşumlar, sınır kontrolü ve kaçakçılıkla mücadele adı altında Sudan ve Çad sınırlarında bölgesel güvenlik rolleri üstlenmiş; ancak bunlar pratikte sınır ötesi bir güvenlik rolünün kökleşmesinin başlangıcı olmuştur. Saddam Hafter de doğu Libya’yı bölgesel bir güvenlik aktörü olarak yeniden sunmak ve başta Çad olmak üzere komşu ülkelerle ortaklıkları güçlendirmek amacıyla Çad ve Nijer’e yönelik bölgesel temasları (5) yönetmiştir.

Bu modele dayanarak ve bölge devletlerindeki (Sudan, Çad ve Libya) egemenlik zayıflığıyla birlikte Abu Dabi, Güney ve Doğu Libya bölgelerine yatırım yapmaya yönelmiş; bölge çapındaki kırılgan bölgelerde aşiretler, silahlı gruplar ve kaçakçılık ağları gibi yerel vekillere dayanma politikasını genişleterek, doğrudan dış desteğe bağlı kalmak yerine kaçırılan yerel kaynakların sömürülmesi yoluyla onları ekonomik olarak güçlendirme eğilimine girmiştir.

Bu bağlamda Çad ile ortak bir güç oluşturma adımı, sınır ötesi işbirliği ağları örerek Doğu ve Güney Libya’daki Hafter makamlarına bölgesel meşruiyet kazandırmayı ve uzun vadede Hafter cephesi ile bölgesel destekçileri için askeri olarak düşürülmesi imkansız hale gelen Trablus’taki uluslararası alanda tanınan Ulusal Birlik Hükümeti’nin meşruiyetini baltalama çabasına hizmet etmeyi amaçlayan bir strateji çerçevesinde gelmektedir.

Buna karşılık Cezayir bu gelişmeleri yakından takip etmektedir. BAE’nin güney Libya ve genel olarak Büyük Sahel bölgesinde artan nüfuzu Cezayir’in endişelerini (6) giderek artırmaktadır; zira Cezayir, Halife Hafter’in kullanılma modelinin (Sudan’daki RSF’ye lojistik destek için bir köprü olarak) tekrarlanmasından ve bunun sonucunda güney Libya’nın gelecekte Cezayir içinde veya Sahel bölgesinde ayrılıkçı eğilimleri desteklemek için bir platforma dönüşmesinden korkmaktadır. Bu olasılıklar, özellikle Mali, Burkina Faso ve Nijer’deki askeri rejimlerle ilişkilerinde yaşanan mevcut gerilimler ışığında Cezayir’in çıkarlarına ve ulusal güvenliğine yönelik doğrudan tehditler barındırmaktadır.

Dördüncü: Abu Dabi ve Bölgesel Boşluğu Doldurma Çabaları Güney ve doğu Libya’da giderek artan nüfuzunun yanı sıra Abu Dabi, Mali, Burkina Faso ve Nijer’deki askeri darbeler dalgasının yarattığı derin siyasi dönüşümlerden, Fransa’nın nüfuzunun açıkça gerilemesinden ve Ukrayna savaşı ile Gazze’ye yönelik saldırılar gibi uluslararası dosyalarla meşgul olan büyük güçlerin katılımındaki düşüşten yararlanarak son yıllarda Büyük Sahel bölgesindeki katılımını yoğunlaştırdı.

Bu bağlamda ve Nisan 2023’ten bu yana Sudan çatışmasına doğrudan müdahil olmasıyla Abu Dabi, güç dengelerini belirlemenin Darfur’u güney Libya’ya bağlayarak coğrafi ve siyasi olarak kuşatmayı ve Sahel rejimleriyle bir ilişkiler ağı örmeyi gerektirdiği sonucuna varmıştır; bu da daha geniş bir bölgesel proje kapsamında bu yapılara fiili meşruiyet kazandırmaktadır.

Bu hamleler, Fransa başta olmak üzere geleneksel güçlerin bölgeden kademeli olarak çekilmesiyle aynı zamana denk geldi. Fransa, Sahel ülkelerinden çıkarıldıktan sonra Çad’da yeniden konumlanmaya çalışmış, ancak daha sonra buradaki varlığını da azaltmak zorunda kalarak güvenlik ve siyasi boşluğu derinleştirmiştir.

Kaddafi rejiminin yıkılmasını takip eden yıllarda Fransa; terörizmle, düzensiz göçle ve organize suç ağlarıyla mücadeleye odaklanarak Libya ve Sahel’de merkezi bir aktördü. Ancak bu rolün zayıflaması, başta Abu Dabi olmak üzere yeni bölgesel aktörlerin önünü açtı.

Bu çerçevede BAE-Hafter ittifakı deneyimi; fiili varlıkları desteklemeye ve özellikle Libya-Sudan-Çad sınır üçgeni olmak üzere egemenliğin zayıf olduğu bölgelerde resmi olmayan aktörlere yatırım yapmaya ve güney Libya’yı bu yapılar için bölgesel bir merkeze dönüştürmeye dayalı bir yaklaşımı ortaya koymaktadır. Uluslararası alanda tanınmamaları nedeniyle bu taraflar bölgesel ve uluslararası gündemleri yürütmek için vekil olarak kullanılmakta; bu da destekleyici güçlerin doğrudan sorumluluktan kaçınmasına ve yüksek riskli ile hassas rolleri Hafter ve bu bölgedeki diğer yerel aktörlere devretmesine olanak tanımaktadır.

Beşinci: Doğu Libya’da Dış Güçlerin Rekabeti Doğu Libya, bölgeyi Afrika’ya doğru yayılmak ve nüfuzunu genişletmek için bir sıçrama tahtası olarak kullanmak isteyen dış güçler ile yükselen diğer bölgesel güçler arasındaki çok düzeyli bir rekabetin kesişim noktasıdır.

Rusya, darbelerin giderek arttığı Büyük Sahel’de operasyonel alanını genişletmek amacıyla varlığını temel olarak Rus Kolordusu (eski adıyla “Wagner Grubu”) üzerinden güçlendirirken; başta ABD, Fransa ve İtalya olmak üzere Batılı güçler bu yayılmayı kontrol altına almak ve Paris’in Sahel ve Çad’da azalan nüfuzunun (ki Moskova’nın bu boşluğu doldurduğuna ve orada nüfuzunu güçlendirdiğine inanılmaktadır) ardından yeniden bir dayanak noktası elde etmek için çabalamaktadır.

Bu çerçevede medya ve istihbarat raporları, Suriye’deki ana müttefiki Esad rejiminin düşmesinin ardından Ortadoğu’daki nüfuzu azalan Rusya’nın, Halife Hafter ile olan varlığını ve işbirliğini güçlendirdiğine işaret etmektedir. Sonuç olarak Moskova, Suriye’nin kaybını telafi etmesini sağlayan yumuşak bir alan olarak dikkatini yeniden Libya’ya çevirmiş, aynı zamanda burayı Afrika’ya açılmak ve bölgedeki yatırıma uygun kaynakları sömürmek için dış güçlerle rekabet etmek adına bir platform olarak görmüştür.

Bu karmaşık bağlamda Abu Dabi, yerel vekil ağları kurarak ve kendisini boşluğu doldurabilecek pratik bir güvenlik ortağı olarak sunarak, egemenliğin kırılganlığından, Libya’daki bölünmüşlükten ve geleneksel güçlerin azalan katılımından yararlanıp merkezi bir aktör olarak konumunu sağlamlaştırdı.

Genel olarak veriler, şu anda bazı dış taraflarca desteklenen ve devletlerin egemenlik sınırlarıyla ilgili olan bu tür düzenlemelerin istikrarı artırmayabileceğini; aksine, iç içe geçmiş çatışmalar, örtüşen aktörler ve bu hassas sınır alanlarının sosyal, siyasi ve jeopolitik özelliklerini dikkate alan kapsamlı bir yaklaşımın yokluğu ışığında, bölgenin kırılganlığını derinleştirmeye ve güvenlik manzarasını daha da karmaşıklaştırmaya katkıda bulunabileceğini göstermektedir.

Altıncı: Doğu Libya ve Sudan Çatışması Müteaddit raporlar, hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde, doğu Libya’nın yakıt ve askeri tedarik de dahil olmak üzere RSF milislerine yönelik BAE lojistik desteği için ana bir koridora dönüştüğünü göstermektedir. Bu güzergah, diğer komşu ülkeler üzerinden geçen mevcut ikmal hatlarına kıyasla en az maliyetli ve en risksiz olanı haline gelmiştir. Zira bu güzergah, Silahlı Kuvvetlerin çöl eksenini kaybetmesi ve Hafter’e bağlı “Subul al-Salam” taburunun da karıştığı (Sudan, Mısır ve Libya arasındaki) sınır üçgeni bölgesini “saldırıyı püskürtmek için savunma düzenlemeleri” (7) adını verdiği operasyonlar nedeniyle boşaltması; ve ardından RSF isyancılarının geçtiğimiz Haziran ayından bu yana Mısır ve Libya ile olan sınır üçgeninin kontrolünü ele geçirmesi gibi daha sonra çeşitli cephelerdeki gidişatı etkileyen belirgin saha hareketlerine katkıda bulunmuştur.

Bunun yanı sıra, Doğu Libya’dan gelen (ve bu bölgedeki ülkelerin düzenli ordularında bile bulunmayabilecek gelişmiş insansız hava araçları, sinyal kesiciler ve iletişim ekipmanlarının kullanımını da içeren) destek, RSF’nin manevra ve yayılma kapasitesini artırmada büyük rol oynamıştır. Bu destek ayrıca, yabancı paralı askerlerin de desteklediği RSF’nin yaklaşık iki yıldır kuşatma altında olan şehri düşürmede başarısız olduğu uzun savaşların ardından, 26 Ekim’de El-Faşir’in düşmesinde belirleyici bir rol oynamıştır.

Halife Hafter yönetiminin yetkilileri; uluslararası medya raporlarında, BM belgelerinde ve Sudanlı resmi açıklamalarda yer alan “Sudan’daki RSF milislerine ikmal sağlamak için bir arka üs sağlamaya karıştıkları ve bunun çatışmayı körükleyip süresini uzattığı” yönündeki iddiaları defalarca reddetmesine rağmen; sahadaki gerçekler ve çürütülemez kanıtlar, kontrolleri altındaki güney ve doğu Libya bölgelerinin fiilen ileri bir askeri üsse dönüştüğünü göstermektedir.

Yukarıdakilerin bir özeti olarak; doğu Libya’dan başlayan bu arka üssün yansımaları sadece Sudan çatışmasının gidişatıyla sınırlı kalmamakta, hedefleri Büyük Afrika Sahel bölgesine ve ötesine uzanarak, bölgesel güvenlik ve istikrar denklemlerinin yeniden şekillenmesinin habercisi olmaktadır.

Sonuç Hafter yönetimi ile Çad arasında ortak bir güç kurulması, henüz fikir aşamasında olsa bile, kırılgan bir alanda köklü bir güvenlik mühendisliğini yeniden şekillendirme projesi kapsamında güçlü bir arzuyu yansıtmakta ve bu çerçevede askeri çözüm seçeneğinin başarısız olmasının ardından Trablus’taki uluslararası alanda tanınan hükümetin pahasına doğu ve güney Libya’daki fiili (de facto) yetkililere kademeli olarak meşruiyet kazandırmayı hedeflemektedir.

Bunun yanı sıra, Çad’ın muhalefeti nispeten etkisiz hale getirmedeki anlık kazanımlarına ve etkili bir dış destek elde etmesine rağmen; daha geniş bölgesel sonuçlar uzun vadede parçalanmanın kökleşmesinin, sınır ötesi çatışmaların beslenmesinin, Sahel’deki uluslararası rekabetin derinleşmesinin ve silah ağları, organize suç ve şiddetli isyanların yayılmasının habercisidir. Hatta orta vadede, bu yolun sürdürülebilir bir güvenlik sağlamak yerine daha fazla istikrarsızlığa yol açması; Sudan çatışmasının doğrudan uzantılarını taşıması ve bölgedeki devletlerin egemenliğini daha da aşındırması kuvvetle muhtemeldir ki, bu en tehlikeli senaryodur.